上海自学考试公文写作与处理练习题(7)
论述题
1.试论公文的行为规范作用。2.试述公文的基本含义。
1.公文具有行为规范作用，这是公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的。这种行为规范作用又称之为法规约束作用。国家的各种法规和规章都是以文件的形式制定和发布的。这些规范性公文一经发布，便成为全社会的行为规范，无论社会组织或个人都应当依照执行，不可违反。它对于维护正常的社会秩序、安定社会生活，保障人民的合法权益有着极其重要的作用。必须指出的是，规范性公文的行为规范作用与社会道德规范不同，违反社会公德将受到舆论的谴责，而公文的行为规范作用是带有强制性的。国家以强制手段保证它的权威，谁违反了法律、法规或规章，就要受到法律制裁和行政处分、或经济处罚。
2.(1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织嗾使依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的，是具有法定地位的。(2)公文形成的条件是行使职权 和实施管理。具有法定地位的机关与组织都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图。
(3)公文是具有法定法定效力和规范体式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。(4)公文是进行公务活动的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要使用公文这一工具。
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